5月27日，巴哈马总理英格拉哈姆向议会提交了2009-10财年财政预算草案并做了说明。此预算草案是在全球经济金融危机继续发展，经济复苏步履缓慢，巴作为外向度高的小国，经济社会生活深受危机影响，经济下滑趋势加深，财政预算空间受限，上一财年预算执行大大低于预期的背景下提出的。预算草案总的基调是，有保有压，缩减开支，保障民生；深挖内潜，政府改革，提高效率；促进增长，刺激消费，加大投资。从6月3日起巴议会开始为期4周的讨论，经议会辩论批准后，将在7月1日开始的下一财政年度实施。
一、上一财政年度经济运行及预算执行情况
（一）经济增长下滑。2008年，GDP修正值75.64亿美元，名义增长0.9%，实际萎缩1.7%；预计2009年将进一步衰退，实现GDP74.06亿美元，名义下降2.1%，实际萎缩3.9%。
（二）旅游、金融、建筑等主要产业表现不如人意。2008年，来巴游客440万人次，同比下降4.5%，其中高端的乘飞机入境游客150万人，下降4.3%；2009年1-4月，来巴游客168万人，同比减少1.2%，乘飞机入境游客减少15.5%。贷款扩张速度放缓，质量下降。2008年末信用贷款余额4.748亿美元，同比少增2.166亿美元；抵押贷款余额30.93亿美元，增长8.1%，增幅减慢4.2个百分点；年末逾期30天贷款余额7.718亿美元，同比增加44%，逾期贷款比率达到12.5%，同比上升4.1个百分点。年末股票指数收于1712点，同比下降17.2%。全年建筑业增加值下降约10%。外国直接投资8.71亿美元，下降1.2%。
（三）通货膨胀率和失业率双双攀升。2008年，物价指数为4.5%，同比提高2.0个百分点，其中食品和饮料价格上涨6.7%。2008年新增失业人口2200人，同时还发生许多在职人员工时缩短的情况，年末实际失业率超过12%。
（四）财政收入和支出双降，政府债务上升。预计2008-09财政年度经常性项目收入为13.1亿美元，比预算减少1.60亿美元；经常性项目支出为14.96亿美元，比预算减少4000万美元；经常性项目赤字1.86亿美元。资本项目收入0.10亿美元，支出2.46亿美元，赤字2.36亿美元。政府直接债务27.638亿美元，增加1.283亿美元，占GDP36.54%。其中，国内债务23.794亿美元，增加3950万美元；外国债务3.844亿美元，增加8880万美元。政府担保债务4.365亿美元，占GDP5.77%，增加200万美元。国家债务总额占GDP42.31%。
（五）国际收支仍较健康。2008年，货物贸易逆差21.334亿美元，比上年减少1.0%，其中非油产品进口下跌额17.5%；服务贸易盈余11.802亿美元，增长15.7%。年末外汇储备5.629亿美元，增加1.087亿美元；截至5月20日达到6.477亿美元。
二、2009-10财年预算的基本情况和主要收支措施
GDP下降导致巴财政收入减少，预算空间受限，赤字水平提高。根据预算，2009-10财年政府经常性收入13.89亿美元，比上财年减少1.85亿美元；经常性支出15.3亿美元，比上财年减少3900万美元；赤字1.41亿美元。资本收入0.22亿美元，资本支出2.55亿美元，赤字2.33亿美元。经常性项目和资本项目总赤字3.74亿美元。扣除资本还本付息0.88亿美元，政府财政体系赤字（GFS）2.86亿美元，占GDP的3.9%，为十余年来最高水平。新财政年度巴政府将采取以下开源节流措施：
（一）加强税收征管，减少逃漏税，实现应收尽收。促进信息技术在海关的使用，加强海关税收的征收。针对不动产所有人欠税超过4.5亿美元的情况，修改《房地产税收法》，一方面加强税款征收，同时降低财产税负，促进外籍人士拥有空闲土地的开发。加大工作许可、牌照等规费的征收力度。
（二）大范围削减行政开支，侧重民生保障。大幅削减行政经费1500万美元，80%的政府机构预算被削减，其中总理办公室削减60%，教育部基建经费削减50%，议会注册局削减48.9%，海关削减25%，总检察长办公室削减20%，海关加班费预算削减超过80%；参加国际会议和培训支出按最低水平掌握；教师、医生和护士暂不增加工资，1000万美元护士健康保险延期执行。但劳动和社会发展部预算增幅超过4倍，用于养老金和保险的公共服务局以及公立医院管理局、环境卫生局、公共卫生局等部门预算都有不同程度增加，体现了经济困难形势下有保有压、保障民生和公共利益的倾斜政策。加大失业救助力度，继续实施总额2000万美元的失业救助计划，适当放宽救济金申领标准；已向7000多名符合条件的失业者发放了13周救助金，第二个13周救助金将在新财年发放。启动国民培训和再培训计划，针对社会急需工种，选择1000名近期失业人员培训10-15周，主要包括砖瓦工、木工、焊接工、铺瓦工、电工、庭院设计、数据处理、计算机技术、客人服务、白天护理、房屋清洁、语言技能等，帮助他们实现再就业。
（三）降低部分民生产品关税和消费税，刺激消费。关税税率下调幅度为10-35个百分点。电脑显示器、血压计、牙膏、婴儿及成人用抛弃型尿布、妇女卫生巾、避孕药具、书本、练习册、字典、儿童图书、音乐书、用于历史建筑修复和养护的材料、岛内服务用摩托运输工具及其发动机和零部件等实行零关税；打印机配件、手表配件关税税率降至10%；色拉味调料降至30%；丙烯酸浴缸、建筑用玻璃纤维、环氧钢筋降至35%。消费税税率下调幅度为3-15个百分点。香水、各类箱包的消费税率从25%降为10%；部分服装和家庭用品消费税率从10%降为7%。
（四）加强基础设施建设，创造就业，刺激经济。预算安排2.55亿美元资本项目支出。已开工和即将开工的基础设施项目包括：首都拿骚所在新普罗维登斯岛的道路改造项目；拿骚港的疏浚及扩容项目；拿骚商业码头向Arawak礁的搬迁、Arawak码头西区的扩展以及市中心新草编市场建设项目；高等法院扩建和升级改造项目；在位于Market大街的老城区市场原址上重新开发用于注册局总部办公室；拿骚、弗里波特及阿巴科的政府办公楼建设项目；Marsh港国际机场升级改造项目；政府住房建设项目；成员岛道路工程的继续施工项目；拿骚平德林国际机场的扩展项目，美国候机楼将于6月底开工，2011年5月底竣工。政府肯定了中国援巴国家体育场项目对促进经济增长的作用。
（五）加大国债规模，平衡预算压力。巴政府将发债弥补预算收入的不足，预计2009-10财年结束时政府直接债务将达31.98亿美元，占GDP的43.2%，超过国际公认40%的基准警戒线，加上每年大约6%的政府担保债务，政府总债务将达到占GDP比例49.2%的高位。预计2010-11、2011-12财年巴政府总债务占GDP比例将达到52-53%的历史高位。
（六）推动政府管理改革，提高公共服务效率。推动海关改革，提高监管现代化水平，主要是简化海关程序，提高货物通关效率，增强透明度、可预测和及时服务。改革公共财政管理结构，尤其是加强公共财政管理的可操作性和透明度，增加现代信息技术在公共财政系统中的采用，以满足简便、高效的要求。推进经营申请程序简便化，将经营许可法与现有烈性酒经营许可法、商店经营许可法、音乐舞厅经营许可法合并，取消许可证局，后由财政部负责。加快金融部门改革，通过与加拿大、欧盟等国家签署税收信息交换协议或避免双重征税协议，努力遵循OECD标准和要求，避免发达国家制裁避税天堂对金融业造成不利影响。努力与欧盟就EPA服务贸易报价达成协议。实施巴哈马电信公司的私有化，以减轻纳税人负担，减少政府借款规模，适应加入WTO和实施EPA的要求，同时评估并实施其他国有企业的私有化。在2009年4月向WTO提交巴哈马外贸体制备忘录基础上，争取3年内完成加入WTO谈判，成为WTO成员。
三、各界反应
针对2009-10财年财政预算，尤其是大幅度削减行政开支、增加财政赤字规模、冻结医生和护士工资增长等内容，各方面反应不同。
执政党自由民族运动党各部长纷纷表示，在目前全球经济危机和巴哈马经济极其困难条件下，政府各部门应集中精力做好中心工作，采取有效措施确保预算削减后不降低公共服务水平。巴教育部长、青年文化体育部长、旅游部长、社会发展国务部长、警察总监等纷纷表态，支持总理提交的预算安排。
反对党进步自由党领袖克里斯蒂及议员Sears在辩论中称，政府2009-10财年预算草案大幅度削减政府办公经费，表明现任政府两年来经济政策的失败，使巴哈马人们对政府丧失信心。Sears还呼吁总理辞去财政部长职务，让给更能干的人。小党巴哈马民主运动领导人Cassius Stuart称，英格拉哈姆2009-10财年预算案是一个“凄惨的失败”，而且FNM自2007年5月执政以来同样是“凄惨的失败”，英没能为这个国家指明方向，只是导致政府债务增加、高失业和高通胀、犯罪增加、道德沦陷、财政收入减少、经济陷于不确定性。他对英格拉哈姆政府的基础设施建设和国有电信公司私有化方案也持反对态度。
公立学校教师对政府作出暂不涨工资的决定表示理解，同情失业和未充分就业人员，愿意与政府一道共克时艰，但公立医疗系统护士、给排水公司工人则以罢工表示反对。6月8日，护士工会组织全国公立医疗机构130多名护士称病罢工，严重影响公立医院正常运行，抵制多家公立诊室关闭，医院被迫停止非急症手术。护士工会主席Cleola Hamilton称，如果政府不能兑现雇佣合同中规定的增加工资和提供健康保险条件，罢工活动将会升级。6月11日，巴哈马公共设施服务联合工会组织巴哈马给排水公司一线工人称病罢工，当天有80%的一线工人没有上班。罢工原因是政府与工会就员工涨工资的谈判陷入僵局，由于经济形势不好，今年政府不打算给一线工人涨工资。尽管公司仍在运营，但分销部门受到严重影响，阿巴科岛和伊柳塞拉岛给排水公司办公室被关闭，安德鲁斯岛上的业务也受到严重影响。截至13日，两起罢工仍在继续。
（二〇〇九年六月十五日）
